新安江发源于安徽黄山,平均出境水量占下游浙江千岛湖入库水量的68%以上。本世纪初,黄山进入工业化、城镇化加速发展的阶段,大量污水和垃圾通过新安江进入千岛湖,2010年左右水质富营养化趋势明显,流域生态安全面临严峻挑战。
为保护新安江流域水生态环境,皖浙两省以生态保护补偿机制为抓手,积极推进流域上下游协同共治,探索了绿水青山向金山银山转化的有效路径。一是建立权责清晰的流域横向补偿机制框架。2012年,全国首个跨省生态保护补偿试点在新安江流域启动实施。皖浙两省制定并出台《新安江流域水环境补偿试点实施方案》等政策文件,突出新安江水质改善结果导向。二是加强流域上下游共建共享,打造合作共治平台。共编规划,强化精准保护;共设点位,强化信息共享;共建平台,强化保护合作;共谋合作,强化区域协同发展。三是实施新安江流域山水林田湖草系统保护治理,集中力量攻坚农业面源污染、城乡生活污染、船舶污染、园区产业污染。采取统一采购、统一管理、统一回收等“七统一”农药集中配送模式,减少“中、高毒”农药使用量,扎实推进有机肥替代,化肥施用量逐年降低;推进船舶污水收集装置改造和港区收集点建设;关停污染企业220多家、拒绝污染项目190多个、优化升级项目510多个。四是健全和创新流域保护治理体制机制。出台《黄山市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》等80多个政策文件,进一步健全流域管理体系,探索启动新安江流域水排污权交易、“零碳会议”。五是深入推动新安江流域绿色发展。充分挖掘黄山市生态、文化等特色优势资源,初步建立特色鲜明的绿色产业体系。黄山市着力做好“茶”文章,推进茶叶种植生态化、加工清洁化改造,2021年茶叶产值达40多亿元;着力做活“水”文章,山泉流水养鱼产业综合产值突破7亿元,实现了“草鱼变金鱼”,探索了山区精准脱贫新路子。
自2012年补偿机制实施以来,新安江流域总体水质为优,2012~2021年跨省界断面水质稳定达到Ⅱ类,连续10年达到补偿考核要求。每年向千岛湖输送近70多亿立方米优质水,千岛湖总体保持地表水Ⅰ类,实现了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游协同治理的目的。新安江模式在全国其他10个流域,15个省市得到复制推广,并取得良好效果。
作为全国首个跨省生态保护补偿试点,皖浙两省以建立健全新安江流域生态保护补偿机制为核心,以流域水生态环境保护为首要任务,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建设为保障,探索了一条绿水青山变成金山银山的有效路径。新安江模式可为流域上下游构建横向生态保护补偿机制,协力推进流域保护与治理提供借鉴。
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